RAYMUNDO AMARO GUZMAN

 

 

 

Raymundo Amaro Guzmán de República Dominica( 7/01/1934, Ciudad de Santiago) fallece este último viernes, 13/07/2018,en Santo Domingo. Se apaga la vida de un defensor y pionero de la función pública de su país, creyente como el que más en la meritocracia y en la estabilidad del funcionario;un maestro del derecho administrativo y figura cimera del pensamiento administrativo  de América Latina; publicista de la ciencia de la Administración; sembrador del CLAD y contemporáneo de Omar guerrero, Óscar Oszlak, Bernardo Kliksberg, Leonardo Santana, Joan Prats y Mariano Baena del Alcazar, y cultor de sus amistades.

Quienes le conocimos personalmente y tuvimos la experiencia de compartir en los primeros congresos del CLAD, los que impulsó con mucho ánimo y dedicación; sentiremos su ausencia definitiva y  guardaremos buen recuerdo de su amistad:Requiescat In Pace 

Su texto Introducción a la Administración pública de 1986, fue un referente como manual de  importancia en la formación de funcionarios, y que en conjunto con sus otros escritos conforman un acervo interesante para la historia de la Ciencia de  la Administración, en América Latina con foco en  Centroamérica. En específico en la Biblioteca del INAP-España existen 245 fichas bibliográficas y en el SIARE del CLAD, los siguientes; que detallamos:

Evolución del servicio civil en la República Dominicana / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo. Oficina Nacional de Administración y Personal, 2007. – 11 p.

Responsabilidades en la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editora Punto Mágico, 2003. – 248 p.

Ejercicio de la función pública y principios constitucionales de derechos humanos que deben sustentarla / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editora Punto Mágico, 2003. – 150 p.

Situación laboral del personal de la administración pública [en República Dominicana] / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1997. – 54 p.

Administración de justicia en América Latina: perspectivas y propuestas: caso dominicano / Amaro Guzmán, Raymundo

. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1997. – 22 p.

Derecho y práctica de la función pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1996. – 610 p.

Hacia la creación de un Instituto Nacional de Administración Pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Administración de Personal, 1992. – [36 p.]

Caso de la República Dominicana: esfuerzos de instauración de un sistema integral de servicio civil y carrera administrativa en el gobierno central y por la racionalización del sector público / Amaro Guzmán, Raymundo. – s.l.: s.e., 1990. – 64

Desburocratización de la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editorial Tiempo, 1988. – 114 p. – (Colección Administración de Empresas; 6)

Régimen constitucional de la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Academia de Ciencias de la República Dominicana, 1988. – 45 p.

Organigramas / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editorial Tiempo, 1987. – vi; 50 p… – (Colección Administrativa de Empresas)

Introducción a la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo; Pérez Aguilar, Rubén. – México: Mc Graw-Hill, 1986. – 513 p.

Carrera administrativa: factor estratégico para conjurar la crisis gerencial del Estado / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1986. – 23 p.

Administración del poder judicial / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1985. – 225 p… – (Colección Estudios Jurídicos; 14)

Administración científica: historia y principios / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 123 p.

Constitución y administración del Estado / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 39 p… – (Colección Seminarios; 9)

Principios jurídicos de la organización administrativa del Estado / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 136 p… – (Colección Estudios Jurídicos; 28)

La carrera administrativa colombiana y la concepción jurídico-política del proyecto de Ley de Servicio Civil dominicano / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 60 p… – (Colección Seminarios; 7)

Hacia la carrera administrativa para el logro de eficiencia / Hernández, José María; Amaro Guzmán, Raymundo; Rodríguez R., Víctor Melitón. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1981. – 93 p.

Administración de personal en el servicio público: antecedentes / Amaro Guzmán, Raymundo; Rodríguez R., Víctor Melitón

. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1981. – 254 p.

La reforma administrativa y la carrera del servidor público / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1980. – 170 p.

Administración de personal / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña, 1979. – 423 p… – (Colección Textos Universitarios).

 

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TIEMPOS DE PAZ EN COLOMBIA

En el  libro Tiempos de paz.Acuerdos en Colombia 1902-1994, se sintetizan los acuerdos de paz, y agregando el más reciente, del Gobierno de Santos de 2016, que late aún con sensación de parálisis total, se pueden apreciar los pocos años de reposo, sosiego  y paz que ha disfrutado la sociedad colombiana. Añadimos, además unos vínculos sobre los cuales se puede extender la compresión de cada hecho histórico de los acuerdos, con lo cual nos referirnos a la violencia, que parece enquistada en la población colombiana y   cebada en  los sectores más vulnerables: el campesinado, y las poblaciones alejadas de las ciudades capitales. La violencia en cada cierto período recibe de las autoridades gubernamentales una denominación usualmente técnica en términos de seguridad; que presenta al actuante gobernante como el exterminador de la anterior etapa y  el heredero de una nueva, siempre desconocida y así se han pasado los períodos de los gobernantes; que ambientan la demostración que los grupos van surgiendo en condiciones de seguridad diversas y según sus intereses.
Sumando acuerdos y años, es verdad el poco el tiempo de paz en Colombia; tanto en el siglo XIX, cuando se independizo de España; como en el Siglo XX, donde se pudo tener un alivio en la segunda década y desde ahí a hoy toda la vida ha corrido bajo la violencia, el miedo, la inseguridad y la desprotección  del ciudadano.

 

¿QUÉ ES EL COMÚN?…

Una de las palabras que ya giran en el entorno de la política y que fue puesta  en circulación por los llamados nuevos partidos de izquierda, tanto de España, como de Colombia y Venezuela, han sido las de: El Común. Y para comprender su contenido ¿ Que mejor que recurrir a su origen?. Pues de un libro de dos siglos de antigüedad, extraemos los siguiente:

¿Qué cosa es un Común ? Preguntaba un administrador ilustrado[ El señor Conde de Brigode, Par de Francia,en discurso pronunciado el 21 de diciembre de 1815] es una asociación de hombres, que encerrada en un territorio limitado, sufraga los gastos que que exigen las localidades; los impuestos que pagan con ese objeto pertenecen a esa asociación y forman  su propiedad indisputable. El régimen municipal es esa extensión  del gobierno de la familia, tan necesaria a la sociedad, como a la sociedad, a los hombres, esa administración común de intereses semejantes, ha existido en todos los tiempos y entre los pueblos; y si alguna cosa debe causar admiración, es el que pueda dejar de existir en alguna parte, y se ponga en cuestión sus ventajas. ¿ Como podría la propiedad particular hallarse garantizada si la propiedad colectiva no lo estuviese, si las sociedades consideradas como individuos fuesen menos respetadas que estos.” 

Tomado de: LABORDE, Alejandro. Del espíritu de asociación aplicado a cuanto pueda interesar al pro-común de una nación y al fomento de la riqueza publica y privada ( traducción del Marqués de Sanfelices) Imprenta de Aparicio, Valladolid, 1834, pág. 38 .

LO MAS COMÚN EN MARKETING POLÍTICO Y ELECTORAL: ELEGIR EL ENEMIGO

Una de las estrategias más usada en el marketing político y electoral de hoy, pero que viene desde hace miles de años ligada  al trabajo político en la arena: es la de  escoger el enemigo y convertirlo en el pivote de la campaña. Por eso es mejor seleccionarlo que ser escogido. Y cuando se dice enemigo, no es necesariamente una persona puede ser un hecho, un acontecimiento, una ideología, una organización, y hasta un país. Lo mas importante es que su mención desate pasiones, controversias, contradicciones que implique cuestiones morales. los enemigos seleccionados ayudan a preparar el escenario de la campaña y facilitan los discursos y todo el andamiaje de sobre el cual se monta el proselitismo y las actividades promocionales del candidato.
Los enemigos se crean para visibilidad lo ideológico, las ideas se personalizan de esta forma y toman cuerpo; por lo cual no es de extrañar que la pasión y la emoción que produce el odio al enemigo produzca ataques que pueden ir desde los simbólicos de la tradicional quema de banderas, arrojo de tomates o huevos hasta el ataque directo a la persona, a los bienes  y propiedades relacionados con el enemigo.Y es aquí donde se identifican de manera clara a los enemigos y se señala como positiva escogencia; porque en la contienda electoral, aquellos con los cuales la controversia es amigable y serena, no han de servir, pues son simple adversarios o personas de respetable controversia, ya que no producen esa pasión que es necesaria para mantener la efervescencia en la campaña. Por esto no todo oponente es enemigo, ni tampoco todo adversario.

Definir a los enemigos, favorece la marcación de distancia de ideas ya que entraña visos de moral y de comportamientos sociales que despiertan dudas y sospechas de actuaciones pasadas y que son proyectadas al futuro como ciertas o de fácil repetición, si se eligen. Es como decirle al publico  que no ponga a cuidar ” los quesos a los ratones”. Esta utilización de los enemigos es típica de aquellos candidatos que posturas de honestidad y comportamientos de ” misa diaria” y ” té a las cinco ” y como no tiene mucho que ofrecer, ya que no producen ideas, ni innovaciones para su gobierno, mejor se concentran en lo que hizo y dejo de hacer el anterior gobernante y en ” cazar brujas” en las actuaciones del pasado; para otros seria poner ” a freir peces gordos” o es construir la campaña en los hombros del seleccionado enemigo.

De otro lado esta estrategia  de escoger un enemigo, ayuda a conseguir aliados y formar coaliciones y mas cuando las líneas ideológicas no son muy claras y distantes y más bien hay claroscuros y matices grises que no admiten diferenciación ( la diferenciación es un asunto clave en el marketing) entonces funciona mejor y más, si el enemigo seleccionado produce repulsa o rechazo; ello puede inducir hasta la utilización de artificios como los bulos, los” globos”,  las noticias fake, los memes y demás arsenales de fuegos  luminosos y artificiales; que deslumbran al incauto, al desinformado,  y al indeciso, y al que se llena de emoción, pasión y odio, con las noticias.

El fin de tener un enemigo está también en la forma como se pueden filar los demás candidatos adversarios, contradictores o cercanos. Primero está el enemigo, luego los demás; ya de suyo se marcan líneas de alejamiento con los demás. Y se reduce el grupo de varios candidatos a un enfrentamiento, a una polarización; que entre mas irreal y más artificiosa, mejor; porque entre los enemigos se puede dar la colaboración para tensar los polos opuestos.

Las interpretaciones que llevan a explicar los comportamientos del enemigo usualmente son ligeras, creíbles, sobre hechos ambiguos que permiten la formación de dichos, chistes, chismes  y creencias que se convierten en estereotipos, y mas si van acompañados de alguna muestra de sangre, sexo o dinero; tres elementos básicos de la vida que despiertan irremediablemente sentimientos y emociones diferenciadas y del orden moral; que serán en el transcurso de la campana la fuente  reveladora de nuevas ideas que demuestren piedad, compasión, caridad, esperanza y seguridad; que es lo mínimo de la expectativa frente al candidato y que se reforzaran si hay mezcla de factores como raza, clase social, origen regional o  nacionalidad.

PROYECTOS INCUMPLIDOS:TRANVÍA DE ORIENTE

No es de ahora, es de tiempos atrás que las promesas y proyectos de los servicios públicos quedan en el tintero, unos; en los planos otros e inclusive en los terrenos con construcciones no terminadas  o no usadas( “los elefantes blancos”). De paso al  leer a COLOMBIA CAFETERA(Diego Monsalve.Artes Gráficas: Barcelona) un curioso libro de 1927, nos encontramos con el siguiente texto:

 

Tranvía de Oriente
Hacia la parte oriental de Antioquia, y pariendo de la ciudad de Medellín se adelanta con   Todo entusiasmo la construcción de un tranvía de carros automotores de gasolina. Es propietaria de esta obra de una asociación publica de municipios que han adquirido las 300 acciones en que se dividió por un valor de mil pesos oro(1.000.,00) cada acción, el siguiente proporción:
Municipio de Medellín 114 acciones, La Ceja  30; Marinilla 20;Santuario 20; Cocorná 20; Peñol 20 ;el Carmen 20; Guarne 20 ; S.Vicente 20; Granada 7 y 1/2; SanCarlos 7 y 1/2 y Guatape 1 acción, para un  total de 300 acciones.
La línea arranca de la ciudad de Medellín, del barrio Manrique y empieza la ascensión de la cordillera, por un terreno rocalloso, hasta llegar a la cumbre por la hoya hidrográfica de la quebrada”El Sango” , pasando por la población de Guarne, para tomar después el valle del río “La Mosca” , hacia la ciudad de Rionegro. Del kilómetro 23 en adelante, la línea tiñe todas las especificaciones de los ferrocarriles nacionales. En Rionegro se bifurca se bifurca en dos ramales(sic), Asi: Uno. Rionegro, Marinilla, Santuario, Cocorna, con su ramificaciones al Peñol y a Granada. Otro. Rionegro, La Ceja, La Unión, Sonson, y tras montando la cordillera para llegar a Palanquero sobre el río Magdalena, en el departamento de Cundinamarca. Este ramal tendrá el su ramal La Ceja- Abejorral.
Además se proyecta la construcción de Nare abajo, pasando por los municipios de Alejandría, Santo Domingo y San Roque, hasta buscar la estación Sofía en el ferrocarril de Antioquia y así comunicarse con Puerto Berrio.

Este tranvía atraviesa regiones agrícolas y ganaderas  de primera importancia. … Esta obra, que es una de las más auténticas manifestaciones del pueblo antioqueño para escalar las alturas y apara vencer obstáculos, presenta hermosísimos panoramas y abismos salvados por el tecnicismo. Cada tres kilómetros tiene un cambia-vías . el precio aproximado de construcción por kilometro, fluctúa entre $25.000 y $ 35.000 en la parte montañosa, inclusive todo gasto; y entre $35.000 y $ 40.000 en la parte plana, por el mayor valor del transporte de materiales, mayor valor de las fajas y el mayor número de obras de arte.
Para la construcción se cuenta  Con el auxilio nacional de $ 20.000 por kilómetro y con la subvención departamental del 35 por 100 del costo total del trayecto construido. Esta subvención departamental rige para todos los municipios que construyan en Antioquia tranvías accionados por fuerza eléctrica o de vapor, o por motores de gasolina o de petróleo.
La vía se proyecta electrificarla,(sic) para lo cual la Empresa cuenta con la caída de agua formada por los ríos “Piedra” y ” El Buey” , situados en el municipio de La Ceja, a 36 kilómetros de distancia de Medellín, por línea recta y que desarrolla 30.000 H.P.
La parte técnica y administrativa del tranvía de Oriente esta a cargo de una Junta Directiva de tres miembros, nombrados: uno por la Asamblea General de Accionistas, otro por los representantes de las poblaciones de Oriente y un tercero por el municipio de Medellín.”


Todo un proyecto completo con su complementario de la energía eléctrica, bien pensado y bien distribuido en los beneficios naturales de la materia del transporte y por ello se contaba entre los planes de caminos y carreteras de Antioquia en los años 1927, hace ya noventa años.Sea este otro de tantos proyectos que en el Departamento de Antioquia se han planteado y que no se han realizado.

25 años de la Revista GESTIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA de México

Del segundo semestre del año de 1992 al segundo semestre de este año de 2017, van corridos 25 años  de la aparición de la revista del Centro de Investigación y Docencia económicas- CIDE, México. Una labor consagrada al estudio de las organizaciones públicas y las políticas que por ellas transitan, lo que ha permitido que exhiban  a la fecha 52 números y tres ejemplares más, especializados estos en los temas  de políticas públicas, periferias urbanas y participación ciudadana( 2012); gobierno electrónico( 2013) y políticas públicas deportivas(2015) cumpliendo  el propósito de su creación como se lee en su presentación: ” construir un espacio de discusión académica para dar a conocer planteamientos teóricos, resultados de investigaciones empíricas y experiencias  de gestión ; todo esto en el ámbito del estudio de las políticas públicas y la gestión de las organizaciones gubernamentales. Este esfuerzo responde a un campo de preocupaciones  poco atendido en revistas especializadas de lengua española, pese a constituir en la actualidad un tema medular  de la agenda de reforma estatal en prácticamente todos los países. Por ello pretendemos captar tanto la atención de grupos de estudio como de decisores en la alta función pública “. En lengua castellana es la pionera en el tema demarcado de políticas públicas y siguen en orden: Gestión y Análisis de Políticas Públicas del Instituto Nacional de Administración Pública de España-INAP, España (1994); Opera del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales-CIPE, de  la Universidad Externado de Colombia(2001); Revista de Políticas Públicas de la Universidad Federal de Maranhao-UFMA (2005); Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia(2006); Revista de Políticas Públicas de Magister en Gestión y Política Pública de la Facultad de Administración y Economía de la Universidad de Santiago de Chile(2007); Revista Perspectivas de Políticas Públicas de la Universidad Nacional de Lanus; Argentina(2011); Revista Brasileira de Políticas Públicas del doctorado de Derecho del Centro Universitario de Brasilia (2012); Revista de Evaluación de Programas y Políticas Públicas de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la  UNED(2013); Revista Estado y Políticas Públicas de FLACSO de Argentina(2013); Revista de Pesquisa en Políticas Públicas del Centro de Estudios Avanzados de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad de Brasilia(2013); Revista de Estudios de Políticas  Públicas, del Master de Gestión y Políticas Públicas de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile (2014); Revista de Ciencia Política y Gobierno de la Pontificia Universidad Católica del Perú.(2014) y la Revista Brasileira de Políticas Públicas e Internacionales de la Universidad Federal de Paraíba(2016); sin ser exhaustivos en la lista.

Al principio de las publicaciones de GyPP los directores eran: Enrique Cabrero Mendoza y José Mejía Lira del Centro de Investigación y Docencia económicas y estaban en el Comité editorial: Luis F. Aguilar Villanueva; María del Carmen Pardo; Enrique Cabrero Mendoza; Gabriel Díaz Rivera; José Mejía Lira; Carlos Dávila; Eduardo Ibarrra Colado; Bernardo Kliksberg y  Jean-Pierre Nioche. En el ultimo ejemplar aparecen los nombres de Edgar Ramírez de la Cruz como director y de Enrique Cabrero Mendoza como director fundador y en el Comité editorial, aún continúan: Luis F. Aguilar Villanueva y María del Carmen Pardo y otros prestigiosos especialistas.
Analizando los artículos de ese primer ejemplar, se puede detallar  la vigencia de los temas porque hoy sus contenidos siguen vivos en los debates actuales, significando su prospectiva,  que no era otra que llevar la idea hacia el futuro; porque tanto esta como aquellos son de muchos años conocidos y ahora novedosos para los recién llegados a las políticas públicas:
– H.George Frederickson, Hacia una teoría del publico para la administración pública, dado que ” la mayoría de las teorías sobre lo público suponen que una comprensión correcta del público resultará en una comprensión correcta  del gobierno” entonces ” ¿ Qué es exactamente el público?” .
-Bernardo Kliksberg, Cómo reformar el Estado para la lucha contra la pobreza, uno de  sus escritos fundacionales de su Gerencia social y la profesionalización del sector social.
– Eduardo Ibarrra Colado  y Luis Montaño Hirose, Teoría de la organización y administración pública. Insuficiencias, simplezas y desafíos de una maltrecha relación, que  para algunos escritores se convierte en un camino de una sola vía y para otros en uno de doble  vía pero en una sola dirección, confundiendo la una con la otra;  cuando la realidad de las decisiones y gestiones públicas demandan autopistas  de varias vías y direcciones.
– Gerald E. Caiden, Frente a la década de 1990:desafíos para los gerentes del sector público; donde si cambiamos de década por otra más avanzada, de igual manera se sentirá nostalgia por la tranquilidad de la pasada porque los problemas nuevos de cada década son de ella y su complejidad está en el contexto; con reflexiones muy convenientes para  los que no han querido entender que los problemas se viven de diferente manera según no solo el tiempo sino también el lugar, la región, el país!, por lo cual  la copia de las recetas  que formulan producen sino engaños y timos.
– Michael Croizer, El cambio en las organizaciones, que podríamos decir es un tema eterno; más el desarrollo de las Tic, ha hecho lo que no ha podido el tiempo: romper bruscamente con el pasado. Ahora se requiere de involucrar a la gente en la transformación digital. Por sí o por no. No hay graduación, ni sistemas espejos. Los ciudadanos van más adelante que las oficinas del gobierno en este imparable proceso.
– Stewart R. Clegg, ¿De las culturas antiguas a la fatuidad posmoderna? .Que nos ayuda a conocer el concepto de cultura en las organizaciones  que tanta referencia tienen en la teoría administrativa, con un gran énfasis en la cultura económica de los japoneses; bases de sus orientaciones de gestión que tanto ha influenciado sobretodo en desarrollo de las tecnologías de calidad.
Desde su inicio hasta hoy, la publicación sigue marcando huellas en la teoría administrativa y viene mostrando como se agendan las políticas y cómo se analizan  sus desarrollos, cumplimientos de metas e impactos; revista de obligatoria consulta publis por ser  la pionera en esta orientación de la gestión pública.