DESIGUALDAD Y PODER COLECTIVO

Como recientemente habíamos abordado el tema del cooperativismo en alusión al importante papel que juega esta economía solidaria en la plenitud del liberalismo salvaje que se da en esta época del dominio de las grandes multinacionales y los fondos de inversión; frente a la pauperización de los grupos sociales excluidos de los llamados ultrarricos, de  manera indolente. Y en dicha nota(Ver aquí), destacamos el papel que juega la Cooperativa de profesores de la Universidad de Antioquia-Cooprudea,en el bienestar de sus afiliados;ejemplo paradigmático para las demás universidades de Colombia; no podíamos pasar por alto, los  escritos contenidos en la agenda 2017, elaborados por el profesor Héctor de los Ríos( nuestro profesor de metodología II de Sociología,1969) con el título de Desigualdad y poder colectivo; el cual acompañó con la obra de arte clásica del expresionismo de Honoré Daumier: El vagón de tercera(1862);cuyo color oscuro ilustra la penetración de la pobreza en los cuerpos desvalidos de quienes padecen la desigualdad y exclusión:

“No es ningún secreto que en la sociedad contemporánea se considera a todas las personas iguales, aunque de inmediato se aclare que la supuesta igualdad es solamente ante la ley. Una diferencia muy grande cuando la comparamos con la sociedad griega, en la cual la desigualdad ni siquiera era necesario fijarla en los códigos, pues, según decía su élite, era la propia naturaleza la que dictaba que la sociedad era desigual. Por eso un reconocido filósofo como Aristóteles expresaba sin ambigüedades: “la naturaleza consecuente consigo misma, ha dado cuerpos diferentes al esclavo que al hombre libre; ha dado aquel miembros robustos para los trabajos groseros, mientras que el hombre libre tiene el cuerpo recto y está constituido para la vida política, para las ocupaciones de la guerra y la paz (…) sea como quiera, es evidente que unos son naturalmente libres y otros naturalmente esclavos y que, por lo tanto, exigen que el esclavo obedezca la autoridad y la justicia”.

Ahora bien, tanto Aristóteles como los grupos dominantes de Grecia no desconocían las consecuencias negativas que generan la aplicación de este concepto en la sociedad, razón por la cual nunca negaron que en la sociedad una parte de ella debe ser tratada en forma igualitaria. De ahí que aceptaron que coexistiera en la misma sociedad no solo la desigualdad, sino también la igualdad. De esta manera, lograron que una elite que se consideraba igual dominara sobre el resto de estamentos, lo cual tenÍa plena justificación cuando se trataba de las personas situadas en la base de la pirámide que eran los esclavos.

Así entonces, a pesar de que la desigualdad era dominante, la igualdad se mantuvo como elemento legitimador de la primera, pues esta última fue producto de un pensamiento arraigado en las comunidades antiguas que predicaban realizar sus actividades teniendo en cuenta a los otros miembros de la comunidad, lo cual significó que en sus trabajos y demás actividades se regían por la colaboración y trato mutuo. Por eso, el comienzo de las relaciones en el seno de la humanidad se desarrolló en medio de una cultura colectiva, la cual dominó durante mucho tiempo en el seno de las comunidades, de ahí que para que la desigualdad domine en las sociedades, antes se tuvo que dar un proceso en donde las colectividades liberaron a las personas dando lugar a un largo proceso de individualización.

Pero se podría preguntar ¿en qué momento se dio la individualización?  No hay duda de que esto sólo es comprensible en un contexto en donde una parte social discriminó a otros. La frase de Marx: “Un negro es un negro pero en determinadas circunstancias se convierte en esclavo” Esta cita ilustra muy bien que la desigualdad es producto de circunstancias sociales, en donde determinados grupos se impusieron sobre otros. Es algo que ya antes había intuido Rousseau, principalmente en su libro Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres, donde dice: “Un individuo al que tras haber cercado un terreno se le ocurrió decir “esto es mío” y encontró a gentes lo bastante simples como para hacerle caso, fue el verdadero fundador de la sociedad civil”. como se ve, el sentido de los dos textos es el mismo: interpretan la desigualdad como resultado del surgimiento de poderes que interrumpieron en las comunidades de vida colectiva.

Por eso, la desigualdad es producto del surgimiento de intereses que luego se impusieron por actos de poder, los cuales, durante siglos, se fueron socializando creando un sistema de creencias y valores, cuya función fue enfatizar que en la sociedad los seres humanos son desiguales debido a su raza, nacimiento geográfico, etc.

Pero viene la otra pregunta ¿en qué momento se cambió el pensamiento de aceptación de la desigualdad por la igualdad ante la ley? ¿A qué hora sucedió este cambio tan radical? Por lo pronto puede ser ilustrativo el caso de nuestro país. La historia nos dice que, en el amanecer de la nacionalidad colombiana, un ciudadano colombiano, al igual que uno de los participantes en la Revolución Francesa de 1789, se despertó de pronto con que los precursores de estos cambios predicaban incesantemente la igualdad. esto sucedió no sólo como un postulado ideológico, sino también como una realidad institucional, de lo cual se encargaron los organismos legislativos que aparecieron con la Independencia. Por eso, no sólo aparecían en las constituciones de América Latina, sino que los códigos se abultaban con artículos que hablaban del deber de evaluar todas las actividades a partir del concepto de igualdad.

En el caso particular de Colombia, con la Independencia se aceptó,  en sus códigos y en su ideología, el concepto de igualdad ante la ley y, en consecuencia, comenzó un proceso en donde se negaba los privilegios de sangre y se aceptaba dar un trato igual al que comenzaron a llamar “ ciudadano”, copia de la Revolución Francesa que figuraba en su declaración de los derechos del hombre y del ciudadano que en nuestro país lo encontramos tempranamente aún en la  elocuente Constitución de Cundinamarca de 1811, que todavía bajo la influencia española ( reconocía a Fernando VII)  en el titulado XII  se leía un reconocimiento explícito a la igualdad cuando expresa: “ la igualdad consiste en que siendo la ley una misma para todos, todos son iguales delante de la ley”,  fórmula que se prestó para deslindar los campos entre la Colonia y la República, pensamiento que repetirán todas las constituciones incluyendo la de 1991.

De modo que el nacimiento de la ideología de la igualdad ante la ley nos ha llevado a aceptar que todos somos garantes de derechos que nos llevan a la igualdad. Sin embargo, subrepticiamente se encuentra un subfondo que determina en qué nivel de la estructura social se coloca cada persona, Escala que a su vez determina el dominio de unos sobre otros.  Se trata del poder que adquieren por diferentes medios grupos de personas y que anteceden a las leyes. Así, por ejemplo en Colombia, el privilegio que desde la Independencia les ha dado las leyes a las élites dominantes tuvo su origen en el poder que los descendientes de los españoles adquirieron durante la evolución de la Colonia.

Por todo lo anterior, los sistemas solidarios tienen como única salida la opción de construir un poder que solo lo brinda la fuerza colectiva como lo fue antes en las comunidades antiguas. Es un proyecto cuyo fin es regresar a la consideración de que el ser humano es un producto del trabajo y colaboración en comunidades que en el pasado les permitió enfrentar a la naturaleza y al mismo tiempo transformarse ellas mismas.

Se trata de apoyarse en una fuerza que supera la cultura del egoísmo, pero sobre todo la idea de sobrevivir enfrentando al otro. En esta meta por desgracia, la humanidad ha entrado en olvidos; se ha olvidado del poder que genera el trabajo colectivo, se ha olvidado también de que la unión dentro de colectivos genera una solidaridad que supera al individualismo, y se ha olvidado igualmente de que la lucha y el trabajo en común sólo pueden ser superados apoyándose en organizaciones que como el cooperativismo y demás sistemas solidarios, hoy por hoy, son las únicas formas de salir adelante en un régimen de competencia como la que presenta el capitalismo”

 

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VISIÓN DE NACIÓN:COLOMBIA 1927 Y 2018

Indudablemente que las visiones de las naciones cambian con los sucesos históricos que en su territorio acontecen a través de su desarrollo. Hoy en Colombia bastante dispersa se encuentra esa visión en común; y para algunos esta se haya totalmente polarizada, en dos actitudes frente a los destinos del país. Más claramente existe una polarización en cuanto la formación, composición, y de la gestión del Estado por parte del gobierno desde años atrás, por el manejo de las negociaciones con la guerrilla y los demás grupos al margen de la constitución y la ley. Existen encontradas tesis y rutas para el propósito de entronizar la paz en el territorio, pero también el tiempo de permanencia del problema de la violencia ha dado oportunidad para medir efectividad y beneficios, de las dos caras del asunto; durante más de cincuenta años se ha combinado el uso de diferentes estrategias aisladas, según la característica de cada presidencia en su periodo. A partir del 2016 se está estrenando la efectividad de la última estrategia, los resultados van emergiendo a medida que se maduran las decisiones y se comprueba la eficacia de las medidas pactadas en los acuerdos. Ahora que se tiene un nuevo gobierno que en medio de la discusión bipolar accedió al poder del Estado colombiano, tipificado como un ” más allá” del presidencialismo clásico( y también académico).  Esperemos entonces como dentro de cuatro años al final de este gobierno(2018-2022) se encuentra este asunto de la paz y por ahora repasemos momentos cuando aquella no era esquiva a la población Colombia y recreemonos con la presentación que del país hacia una publicación oficial de la presidencia en el año 1927, con el fin de atraer inversionistas y presentar la nación en el concierto del comercio mundial:


COLOMBIA 
Es un país de vasta extensión territorial( 1.283.405 kilómetros cuadrados.
Su población es esencialmente pacifica, laboriosa, inteligente y frugal. 
Honrada, valerosa, generosa, y amante de la libertad y del progreso.
De espíritu hospitalario, independiente y emprendedor. 
Hay tolerancia de ideas religiosas y política y libertad de prensa. 
No existen prejuicios de raza porque se goza de iguales derechos en todo el país.
Sus libertades públicas no se registran en ningún otro país del mundo. 
La paz interna está cimentada en forma imperecedera. 
Vive en la  mayor  armonía con todos los países. 
La seguridad personal y el respeto por la propiedad son tradicionales. 
El extranjero es bien recibido y todos sus derechos amparados. 
(Tomado de: COLOMBIA CAFETERA DE Diego Monsalve, Barcelona, Artes Gráficas, 1927)

 

DEL RIESGO DE QUEDARSE EN LA TIERRA DE LA SABROSURA

Reconócelo. Eres de los que cuando le hablan de Colombia piensa en la serie de Narcos, pone su cara más gánster y dice aquello de “plata o plomo”. La broma empieza a estar pasada de moda. Te voy a contar lo que realmente aprendí de Colombia para cambiar esa percepción de la tierra de la sabrosura... ” y  así continúa la positiva historia contada en una de las plataformas tecnológicas que se dedican a promocionar y ofrecer oportunidades de viajes: en este caso se trata de Colombia. Después de tantos años escuchando sólo calificativos difamatorios y adjetivos soeces de manera extendidos a toda la población; poder encontrar en las publicaciones de viajes y de turismo, el destino Colombia, como uno de tantos a elegir; en verdad produce en el cuerpo un “fresquito agradable”.

Porque en verdad, Colombia,teniendo tantas cosas hermosas y únicas en su flora,en su fauna, en sus cordilleras, en sus ríos, en sus lagunas, en sus minas; en sus pueblos, en sus ciudades, no podía exhibir invitación alguna debido al conflicto armado de vieja data y a los conexos en su historia como el paramilitarismo, el narcotráfico y la narcoguerrilla: y que como reza el lema de la campaña de la plataforma de viajes :”Colombia tienes tantas cosas por conocer que no querrás ni dormir. ¿Quién dijo sueño habiendo café?”

Desde hace más de una década, se ha promocionado la marca-país Colombia, tierra de gente amable, variada gastronomía e innumerables actividades de playa y sol, de vida nocturna, de bailes y festividades y de paisajes exóticos, en proyección a la ansiada paz ; teniendo como destinatario tanto al turista interno, como al extranjero, con resultados muy importantes.

 

RAYMUNDO AMARO GUZMAN

 

 

 

Raymundo Amaro Guzmán de República Dominica( 7/01/1934, Ciudad de Santiago) fallece este último viernes, 13/07/2018,en Santo Domingo. Se apaga la vida de un defensor y pionero de la función pública de su país, creyente como el que más en la meritocracia y en la estabilidad del funcionario;un maestro del derecho administrativo y figura cimera del pensamiento administrativo  de América Latina; publicista de la ciencia de la Administración; sembrador del CLAD y contemporáneo de Omar guerrero, Óscar Oszlak, Bernardo Kliksberg, Leonardo Santana, Joan Prats y Mariano Baena del Alcazar, y cultor de sus amistades.

Quienes le conocimos personalmente y tuvimos la experiencia de compartir en los primeros congresos del CLAD, los que impulsó con mucho ánimo y dedicación; sentiremos su ausencia definitiva y  guardaremos buen recuerdo de su amistad:Requiescat In Pace 

Su texto Introducción a la Administración pública de 1986, fue un referente como manual de  importancia en la formación de funcionarios, y que en conjunto con sus otros escritos conforman un acervo interesante para la historia de la Ciencia de  la Administración, en América Latina con foco en  Centroamérica. En específico en la Biblioteca del INAP-España existen 245 fichas bibliográficas y en el SIARE del CLAD, los siguientes; que detallamos:

Evolución del servicio civil en la República Dominicana / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo. Oficina Nacional de Administración y Personal, 2007. – 11 p.

Responsabilidades en la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editora Punto Mágico, 2003. – 248 p.

Ejercicio de la función pública y principios constitucionales de derechos humanos que deben sustentarla / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editora Punto Mágico, 2003. – 150 p.

Situación laboral del personal de la administración pública [en República Dominicana] / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1997. – 54 p.

Administración de justicia en América Latina: perspectivas y propuestas: caso dominicano / Amaro Guzmán, Raymundo

. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1997. – 22 p.

Derecho y práctica de la función pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1996. – 610 p.

Hacia la creación de un Instituto Nacional de Administración Pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Administración de Personal, 1992. – [36 p.]

Caso de la República Dominicana: esfuerzos de instauración de un sistema integral de servicio civil y carrera administrativa en el gobierno central y por la racionalización del sector público / Amaro Guzmán, Raymundo. – s.l.: s.e., 1990. – 64

Desburocratización de la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editorial Tiempo, 1988. – 114 p. – (Colección Administración de Empresas; 6)

Régimen constitucional de la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Academia de Ciencias de la República Dominicana, 1988. – 45 p.

Organigramas / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Editorial Tiempo, 1987. – vi; 50 p… – (Colección Administrativa de Empresas)

Introducción a la administración pública / Amaro Guzmán, Raymundo; Pérez Aguilar, Rubén. – México: Mc Graw-Hill, 1986. – 513 p.

Carrera administrativa: factor estratégico para conjurar la crisis gerencial del Estado / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1986. – 23 p.

Administración del poder judicial / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1985. – 225 p… – (Colección Estudios Jurídicos; 14)

Administración científica: historia y principios / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 123 p.

Constitución y administración del Estado / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 39 p… – (Colección Seminarios; 9)

Principios jurídicos de la organización administrativa del Estado / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 136 p… – (Colección Estudios Jurídicos; 28)

La carrera administrativa colombiana y la concepción jurídico-política del proyecto de Ley de Servicio Civil dominicano / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1984. – 60 p… – (Colección Seminarios; 7)

Hacia la carrera administrativa para el logro de eficiencia / Hernández, José María; Amaro Guzmán, Raymundo; Rodríguez R., Víctor Melitón. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1981. – 93 p.

Administración de personal en el servicio público: antecedentes / Amaro Guzmán, Raymundo; Rodríguez R., Víctor Melitón

. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1981. – 254 p.

La reforma administrativa y la carrera del servidor público / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Oficina Nacional de Administración y Personal, 1980. – 170 p.

Administración de personal / Amaro Guzmán, Raymundo. – Santo Domingo: Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña, 1979. – 423 p… – (Colección Textos Universitarios).

 

TIEMPOS DE PAZ EN COLOMBIA

En el  libro Tiempos de paz.Acuerdos en Colombia 1902-1994, se sintetizan los acuerdos de paz, y agregando el más reciente, del Gobierno de Santos de 2016, que late aún con sensación de parálisis total, se pueden apreciar los pocos años de reposo, sosiego  y paz que ha disfrutado la sociedad colombiana. Añadimos, además unos vínculos sobre los cuales se puede extender la compresión de cada hecho histórico de los acuerdos, con lo cual nos referirnos a la violencia, que parece enquistada en la población colombiana y   cebada en  los sectores más vulnerables: el campesinado, y las poblaciones alejadas de las ciudades capitales. La violencia en cada cierto período recibe de las autoridades gubernamentales una denominación usualmente técnica en términos de seguridad; que presenta al actuante gobernante como el exterminador de la anterior etapa y  el heredero de una nueva, siempre desconocida y así se han pasado los períodos de los gobernantes; que ambientan la demostración que los grupos van surgiendo en condiciones de seguridad diversas y según sus intereses.
Sumando acuerdos y años, es verdad el poco el tiempo de paz en Colombia; tanto en el siglo XIX, cuando se independizo de España; como en el Siglo XX, donde se pudo tener un alivio en la segunda década y desde ahí a hoy toda la vida ha corrido bajo la violencia, el miedo, la inseguridad y la desprotección  del ciudadano.

 

¿QUÉ ES EL COMÚN?…

Una de las palabras que ya giran en el entorno de la política y que fue puesta  en circulación por los llamados nuevos partidos de izquierda, tanto de España, como de Colombia y Venezuela, han sido las de: El Común. Y para comprender su contenido ¿ Que mejor que recurrir a su origen?. Pues de un libro de dos siglos de antigüedad, extraemos los siguiente:

¿Qué cosa es un Común ? Preguntaba un administrador ilustrado[ El señor Conde de Brigode, Par de Francia,en discurso pronunciado el 21 de diciembre de 1815] es una asociación de hombres, que encerrada en un territorio limitado, sufraga los gastos que que exigen las localidades; los impuestos que pagan con ese objeto pertenecen a esa asociación y forman  su propiedad indisputable. El régimen municipal es esa extensión  del gobierno de la familia, tan necesaria a la sociedad, como a la sociedad, a los hombres, esa administración común de intereses semejantes, ha existido en todos los tiempos y entre los pueblos; y si alguna cosa debe causar admiración, es el que pueda dejar de existir en alguna parte, y se ponga en cuestión sus ventajas. ¿ Como podría la propiedad particular hallarse garantizada si la propiedad colectiva no lo estuviese, si las sociedades consideradas como individuos fuesen menos respetadas que estos.” 

Tomado de: LABORDE, Alejandro. Del espíritu de asociación aplicado a cuanto pueda interesar al pro-común de una nación y al fomento de la riqueza publica y privada ( traducción del Marqués de Sanfelices) Imprenta de Aparicio, Valladolid, 1834, pág. 38 .